Верховный административный суд уклонился от решения вопроса должен ли иностранец иметь, в границах европейского закона о делах, касающихся обязательств возвращения, гарантированный доступ к адвокату по назначению, а также какие юридические последствия имеет отсутствие доступа к бесплатной правовой помощи.
Верховный административный суд в решении от 24-го марта 2021 г., дело № II OSK 2315/20, отменил решения Воеводского административного суда в г. Варшава и Начальника Управления по делам иностранцев касающихся отказа восстановления срока подачи обжалования на решение об обязательстве возвращения.
Дело касалось гражданина России, который получил решение об обязательстве возвращения, будучи в изоляторе для иностранцев в г. Пшемыcль (иностранцы находятся там по соображения иммиграционного контроля, а не по причине совершения преступления). Он указывал, что перед истечением срока подачи обжалования, он передал собственноручно составленное обжалование работникам изолятора. Однако данное обжалование было зарегистрировано только на следующий день, т.е. уже после истечения срока его подачи. Иностранец нуждался в специальной опеке из-за своего физико-психического состояния, в прошлом был жертвой пыток, не понимал польского языка, а кроме того, по финансовым причинам не мог позволить себе адвоката.
Из соображений процессуальной осторожности, он подал заявление на восстановление срока подачи обжалования. Как и Начальник Управления по делам иностранцев, так и Воеводский административный суд в г. Варшаве отказали в восстановлении срока. В составленной кассационной жалобе было обращено внимание на факт, что иностранец не имел гарантированного права на бесплатную помощь адвоката, несмотря на требования положений законов уровня ЕС. В его ситуации данное обстоятельство должно было привести к восстановлению указанного срока.
В кассационной жалобе также подано заявление о выносе преюдициальных вопросов, которые должны установить факт, обязывают ли положения законов ЕС Польшу гарантировать возможность требовать адвоката по назначению в делах об обязательстве возвращения на этапе обжалования, если подача обжалования является необходимым условием, чтобы решение об обязательстве возращения могло быть подвергнуто судебному контролю, а также должна ли Польша в случае отсутствия гарантий такой возможности, предоставить возможность подать заявления в более поздним сроке, чем предусматривает национальный закон.
К делу подключилась общеевропейская правозащитная организация ECRE (Европейский совет по делам беженцев и изгнанников), занимающаяся защитой прав беженцев в Европе. Она подчеркивала необходимость выноса преюдициального вопроса с целью установления, требует ли европейское право гарантий юридической помощи в указанных делах. ECRE также подчеркнуло, что если юридическая помощь является недоступной, требование от граждан третьего государства придерживаться строгого четырнадцатидневного срока на обжалование решения, касающегося обязательства возвращения, никогда не будет соответствовать положениям европейского права, если данное лицо не имеет средств на покрытие расходов юридического представительства.
Верховный административный суд отменил решение Воеводского административного суда в г. Варшаве, а также постановление Начальника Управления по делам иностранцев об отказе восстановления срока. В обосновании решения было, однако, признано, что условия для формулирования преюдициальных вопросов, не возникли, так как
предметом производства является фактическое обстоятельство – пропуск срока подачи обжалования, а не правовые вопросы требующие толкования европейского права.
В оценке Ассоциации юридической помощи, позиция Верховного административного суда сделала невозможным окончательное решение ключевого для польской системы защиты мигрантов, вопроса, конкретнее, о границах доступной по закону юридической помощи, а также последствий непредоставления таковой юридической помощи.
Иностранца представляла сотрудничающий с Ассоциацией юридической помощи адвокат Малгожата Язьвиньска
Больше о деле в докладе Ассоциация юридической помощи в действии. Права иностранцев в Польше в 2020 г.
Фотография Markus Ronald Blechschmidtz Pixabay.