Международное право
У государств есть суверенное право регулировать въезд иностранцев. Международное право (действующее в Польше), в то же время также указывает, что шаги предпринятые в этом направлении не могут делать невозможным соискание международной защиты:
- статья 33 Женевской конвенции от 29 июля 1951 г.: «Договаривающиеся государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений»
- ст. 14 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем».
- ст. 18 Хартии Европейского союза по правам человека: «Гарантируется право на убежище с принятием во внимание принципов Женевской конвенции от 28 июля 1951 г. и Протокола от 31 января 1957 г. касающихся статуса беженца, а также согласно с Договором о Европейском союзе и Договором о функционировании Европейского союза (далее: «Трактаты»)
Самым важным в законе о соискании международной защиты является принцип non-refoulement (ст. 33 Женевской конвенции от 28 июля 1951 г.), которая запрещает государством какие-либо действия ведущие к возвращению иностранца на небезопасную заграничную территорию, в том числе запрещает отказ принятия лиц, заявляющих на границе о преследовании или не допуска их на свою территорию.
- решение Европейского суда по правам человека
Например, решение от 23 июля 2020 г. по делу М.К. и другие против Польши. Суд узнал, что несмотря на утверждения польских властей, иностранцы подавали на польской границе заявления о предоставлении международной защиты и данные заявление были проигнорированы Пограничной охраной, что было частью распространённой практики, имеющей место на пограничном переходе в Терасполе.
Национальное право
Право на соискание в Польше статуса беженца является конституционный правом, гарантированным ч. 2 ст. 56 Конституции Республики Польша: «Иностранцу, который ищет в Республики Польша защиты от преследования, может быть предоставлен статус беженца в соответствии с международными договорами, обязывающими Республику Польша»
Каждое лицо, находящиеся на границе, заявляющее о намерении подачи заявления о предоставлении международной защиты (о заявлении намерения подачи заявления о международной защите говорит ст. 28 закона о предоставлении иностранцам защиты), должно быть пропущено на территорию Республики Польша, даже если не имеет документов на въезд на территорию Республики Польша. Далее, сотрудники должны принять от такого лица соответствующее заявление (Пограничная охрана должна заполнить анкету о предоставлении международной защиты, иностранец также не может подать заполненное собственноручно заявления). Заявление намерения подачи заявления может быть, например, сообщение сотрудникам Пограничной охраны «Я хотел бы просить убежище в Польше», «Я не могу вернуться в свою страну, потому что опасаюсь преследования»
Проблемы отсутствия визы/документов
Условия въезда на территорию Республики Польша определяет закон об иностранцах. Согласно ст. 23 данного закона, иностранец, который пересекает границу обязан иметь действительный проездной документ, действительную визу или другой действительный документ, дающий право на въезд на территорию Республики Польша и на пребывание на данной территории, если требуется, разрешение на въезд в другое государство или разрешение на пребывание в другом государстве, если такие разрешения требуются в случае транзитного проезда. Однако п. 2б ч. 2 ст. 28 закона об иностранцах гласит, что положения об отказе во въезде не применяются по отношению к иностранцу, который подал заявление о предоставлении международной защиты. Следовательно, иностранец волеизъявляя соискание предоставления международной защиты в Польше освобожден от обязанности иметь документы на въезд.
Следовательно, лицо, объявляющее о желании подать заявление о предоставлении международной защиты не должно пользоваться документами, дающими право данному лицу на въезд на территорию Республики Польша, на этом, среди прочего, основывается защита беженцев от возвращения в страну происхождения.
Отказ принятия заявления о предоставлении международной защиты от лица, объявляющего намерение подачи такого заявления является нарушением выше обозначенных положений, как международных, так и национальных, обязывающих польские власти.
Почему Пограничная охрана обязана принять заявление о статусе беженца?
Принятие заявления о предоставлении международной защиты Пограничной охраной является ее обязанностью даже в ситуации попытки незаконного пересечения границы иностранцем. Она вытекает из обязывающего Польшу вышеописанного принципа „non-refoultment”, которое представляет из себя «твердое» международное право, а также решения Европейского суда по правам человека [1]. При этом стоит принять во внимание контекст текущей ситуации на границе, те. многолетнюю практику польской Пограничной охраны не принимающей заявлений о предоставлении международной защиты, также на официальных пограничных переходах, а даже в учреждениях Пограничной охраны, находящимися за переходами, не территории Польши (пример из августа текущего года – учреждение Пограничной охраны в Шудзялово), а также действия белорусских служб, которые заставляют иностранцев предпринимать многочисленные попытки пересечения государственной границы в недозволенных местах.
[1] Например, M.K. and Others v. Poland, application nos. 40503/17, 42902/17 and 43643/17; Hirsi and Others v. Italy (Application no. 27765/09)