Ассоциация Юридической Помощи
Stowarzyszenie Interwencji Prawnej działa na rzecz osób dyskryminowanych lub zagrożonych wykluczeniem społecznym udzielając im pomocy prawnej i wsparcia integracyjnego.
Иностранцы, приезжающие в Польшу, могут быть лишены свободы даже в том случае, если не совершали правонарушение. В некоторых ситуациях, прописанных в правовых актах, становится возможным временное лишение свободы иностранца с последующим его помещением под стражу.
После помещения под стражу иностранец не может покинуть место содержания по собственной воле. Нахождение под стражей круглосуточно, контакты с внешним миром строго ограничены. Визит ближайших родственников может длиться максимально 90 минут. Телефоны с функцией записывания аудио и видео запрещены к использованию, что практически всегда означает изъятие телефона (смартфона). Доступ в интернет, а следственно контакт с семьей, часто также бывает ограничен. Действует полный запрет на пользование личными электрическими приборами. В местах содержания под стражей иностранцы должны адаптироваться к установленному графику. В назначенное время выдается питание ,а также происходит утренняя перекличка.
Перед помещением под стражу, а также много раз во время пребывания в месте содержания иностранцы, в том числе дети, подвергаются личному обыску. Они должны раздеться, после чего их личные вещи и тело проверяются на предмет наличия запрещенных в учреждении предметов. Подробнее об условиях и режимах в центрах можно прочитать в наших отчетах о мониторингах центров, проведенных в 2012 и 2014 годах.
Расположение охраняемых центров для иностранцев
В Польше есть 6 охраняемых центров для иностранцев. Они расположены в Лешноволе, Кентшине, Белостоке, Кросне Оджаньском, Пшемышле и в Бяла-Подляской.
В трех из них, а именно в Кентшине, Бяла-Подляской и Пшемышле также помещаются дети.
Кого помещают в охраняемые центры
В охраняемых центрах для иностранцев могут находиться как женщины, так и мужчины. Люди с ограниченными возможностями,а также полностью дееспособные. Одинокие женщины, семьи с детьми, а также несовершеннолетние иностранцы, не имеющие опекунов (так называемые несовершеннолетние иностранцы без присмотра).
Причины временного лишения свободы
Иностранцы могут быть помещены в охраняемые центры по ряду причин. Как правило, это должно способствовать упрощению процедуры предоставления международной защиты (процедуры беженцев), выдаче разрешения на пребывание или исполнения решения об обязательстве вернуться, так называемого решения о депортации.
Однако следует помнить, что сама гипотетическая возможность содействия продолжающимся разбирательствам не может оправдать лишение иностранца свободы. Кроме того, сам факт подачи заявления на международную защиту (статус беженца) не может автоматически привести к размещению иностранца в охраняемом центре. Размещение в охраняемом центре становится возможным когда, среди прочего, существует высокий риск побега со стороны иностранца, или когда он представляет угрозу обороне и безопасности государства.
Конкретные причины, по которым иностранцы могут быть помещены в охраняемый центр, находятся в ст. 87 пункта 1 Закона о предоставлении иностранцам охраны на территории Республики Польша, а также в ст. 398а Закона об иностранцах.
Лишение свободы иностранца должно применяться только в том случае, если применение альтернативных мер к задержанию невозможно.
Продолжительность пребывания в охраняемом центре
В соответствии с европейским и международным законодательством лишение свободы иностранца по иммиграционным соображениям должно применяться на максимально короткий срок. В Польше допускается размещение иностранца в охраняемом учреждении сроком на 6 месяцев в ходе разбирательства по вопросу международной защиты (процедуры беженцев) и сроком на 18 месяцев в ходе разбирательства по вопросу обязательства по возвращению, так называемому депортационному разбирательству. Это означает, что в совокупности иностранец, не совершивший никакого преступления, может быть в Польше лишен свободы по иммиграционным соображениям сроком на 2 года.
Порядок размещения иностранцев в охраняемом центре
Решение о размещении и продлении срока пребывания в охраняемом учреждении принимает суд в форме постановления. В первой инстанции это районный суд, а во второй инстанции дело рассматривает окружной суд.
Однако суд не работает по собственной инициативе. Он выносит постановление о лишении иностранца свободы в ответ на соответствующее заявление начальника отделения или пограничного поста. Без заявления пограничников невозможно поместить иностранца в охраняемый центр.
Кто не должен быть помещен в охраняемый центр
Не все иностранцы могут быть размещены в охраняемых центрах для иностранцев. Польские законы указывают на определенный круг лиц, которые в силу особых потребностей не могут быть лишены свободы в ходе иммиграционных разбирательств.
В охраняемых центрах не могут находиться:
Кроме того, иностранцы, претендующие на международную защиту (статус беженца или дополнительную защиту), не могут быть лишены свободы, если они инвалиды или являются детьми, проживающими в Польше без присмотра независимо от их возраста.
Определение детей в охраняемый центр
В Польше допускается размещение детей в охраняемых центрах для иностранцев. В этих центрах могут находиться дети с родителями независимо от их возраста. В ситуации, когда несовершеннолетний иностранец находится в Польше без опекуна, возможность лишения его свободы зависит от его возраста и типа административного правонарушения, которое ведется в отношении него.
В Польше в течение многих лет неправительственные организации выступают против лишения свободы детей по иммиграционным причинам. Указывается, что это никогда не отвечает интересам ребенка и в долгосрочной перспективе может привести к непоправимым последствиям для их психофизического развития. Последствия задержания могут проявиться еще во время содержания, сразу после выхода из охраняемого центра, а также через много лет после лишения свободы.
Международные организации также требуют прекратить иммиграционное удерживание детей в охраняемых центрах, указывая на психическую травму, вызванную таким лишением свободы.
Правовые акты
Лишение свободы иностранцев по иммиграционным соображениям регулируется как на национальном, так и на международном уровне. В Польше основными правовыми актами, касающимися этих вопросов, являются Закон об иностранцах и Закон о предоставлении иностранцам международной защиты.
Применяя положения национального права, необходимо всегда учитывать действующие в Польше международные обязательства, в частности обязательства, вытекающие из Европейской Конвенции по Правам Человека, а также права Европейского Союза (директива 2008/115/EC и директива 2013/33/EU).
