Мы вмешиваемся в вопрос ограниченного доступа иностранцев (-нок) к материалам своих дел в производствах по вопросу предоставления международной защиты. Иностранцы и иностранки не имеют доступа к материалам, касающихся ситуации в странах своего происхождения, подготовленных Отделом информации о странах происхождения Управления по делам иностранцев, на которые ссылаются при вынесении административных решений. То есть, у них нет возможности прокомментировать собранные доказательства и материалы в своем деле.
Вместе с Центром юридической помощи им. Галины Неч, Фондом «Институт государства и права», Фондом «Спасение» и Ассоциацией Номада, мы выслали по этому вопросу письмо со своей позицией Начальнику Управления по делам иностранцев, с содержанием которого вместе с анализом можно ознакомиться ниже.
«Уважаемые дамы и господа,
от имени нижеподписавшихся общественных организаций действующих на благо прав иностранцев в Польше, мы желаем обратить ваше внимание на беспокоящую нас в течении некоторого времени практику Управления по делам иностранцев в области ведения административных производств предоставления международной защиты. Она основывается на непомещении в дела материалов по ситуации в стране происхождения стороны, которые подготавливает Отдел информации о странах происхождения Управления по делам иностранцев (далее: «Материалы ОИОСП»), на которых обосновываются административные решения.
По нашим наблюдениям, подобные ситуации происходят в большинстве дел иностранцев, которым мы предоставляем бесплатную юридическую помощь, как в ситуациях очередных, так и заявлений о предоставлении международной защиты, поданными первый раз. Кроме того, Материалы ОИОСП не дополняются во время этапа производства в Совете по делам беженцев.
Иностранцы, участвующие в процедуре по предоставлению статуса беженца, не имеют доступа ко всем важным доказательствам по своему делу и не имеют возможности опротестовать заключений, обоснованных Материалами ОИОСП, указанных в решениях. Это является нарушением принципа действенного участия стороны в производстве, указанного в пар. 1 ст. 10 и ст. 81 Административно-процессуального кодекса (далее: «АПК»). Это административные органы обязаны гарантировать сторонам действенное участие на каждом этапе производства, а прежде чем выдать решение, предоставить им возможность прокомментировать собранные доказательства и материалы. Из-за того, что Материалы ОИОСП не помещаются в материалы дела, то есть де-факто, содержатся в тайне, реализация вышеуказанного принципа – иллюзия. Стороны не имеют возможности ознакомится со всеми материалами дела, и как следствие, не могут критически к нему отнестись. То есть, имеет мест нарушение основного принципа ведения административного производства.
Кроме того, ст. 73 АПК гарантирует сторонам административного производства полный доступ к материалам дела, которые в широком смысле понимаются как «(…) упорядоченный сбор документов, собранных в связи с ведущимся производством, т.е. в частности, документы, поданные сторонами, протоколы, записки, подтверждения получения документов (…). В документе, который мы комментируем, речь идет о всех документах, которые орган, ведущий производство, собрал с целью разрешения дела. В материалах дела, должны находится все документы, имеющие значение для дела, а также для хода дела».
Это право было также указано в ч. 3 ст. 51 Конституции Республики Польша от 02 апреля 1997 г., согласно которой, каждый имеет право доступа к касающимся его документам и базам данных. Возможные ограничения этого права должны быть определены законом. В то же время, нет какого-либо положения, которое допускало бы лишение стороны производства по делу о предоставлении международной защиты доступа к Материалам ОИОСП, которые являются основанием для принятие решения по их делу. Несомненно, они являются существенным доказательством для разрешения дела, потому что в основном именно на них Начальник Управления по делам иностранцев основывает свое мнение по ситуации с безопасностью, а также с другими индивидуальными опасностями в стране происхождениями.
Начальник Управления по делам иностранцев, собирая доказательства по делу, в т.ч., указанные Материалы ОИОСП, обязан помещать их в материалы дела и предоставлять доступ к ним стороне производства, если на их основании было принято решение.
Кроме того, стоит обратить внимание, что Директива Европарламента и Совета 2013/32/UE от 26 июня 2013 г. по вопросу процедур предоставления и отмены международной защиты (измененная версия) прямо указывает на необходимость предоставления заявителям «информации из разных источников (…), по вопросу общей ситуации, господствующей в странах происхождения заявителей, а также, в случае необходимости, в государствах, через которые они следовали транзитом», в ситуации, когда орган, принимающий решение, принял во внимание данную информацию при принятии решения по их заявлению (лит. D ч. 1 ст. 12) с применением лит. B ч. 3 ст. 10 Директивы).
Одновременно, обращаем внимание, что хотя в теории существует возможность получения доступа к отдельным Материалам ОИОСП в порядке получения доступа к публичной информации, то данное действие выходит за рамки производства о предоставлении международной защиты. Нет оснований к тому, чтобы требовать от стороны, чтобы в границах пользования своими правами действенного участия в производстве, она инициировала еще одну процедуру получения публичной информации. Кроме того, ее должны получать аттестованные профессиональные представители, осуществляющие бесплатную юридическую помощь».
С уважением
Председательница правления
Слубик Катажина
Позиция, которую мы выслали в УПДИ находится тут.