В четверг, 9 марта, Сейм принял поправку к Закону об иностранцах. Закон был направлен на подпись президенту.
В ходе законодательного процесса мы представили наши многочисленные комментарии в обе палаты парламента, в конечном итоге ни один из них не был принят во внимание.
Поправка к закону предусматривает ряд неблагоприятных изменений, которые мы приводим ниже:
1. Главнокомандующий Пограничной службы выступит в качестве органа обжалования решений органов Пограничной службы [ст. 1 п. 41 и ст. 5 п. 2 поправки].
В поправках к Закону, предлагаемые полномочия начальника Управления по делам иностранцев передаются главнокомандующему Пограничной службы в качестве вышестоящему органу власти в следующих вопросах:
● выдаче и замене карты побыта иностранцу, получившему вид на жительство по гуманитарным соображениям,
● выдаче и замене документа “разрешение на толерантное пребывание” ● выдаче и аннулирование разрешения на жительство по гуманитарным причинам и разрешения на толерантное пребывание,
● обязательство иностранца к возвращению, продление срока добровольного выезда и отмена запрета на повторный въезд,
● выдворение и отмена решения о выдворении гражданина ЕС или члена семьи, не являющегося гражданином ЕС (статья 245 п 7, статья 277 абз. 3, статья. 355 п. 2, статья. 357 п. 1 i 3, статья 321 проекта Закона об иностранцах, и статья 73d проекта закона о въезде на территорию Республики Польша, пребывании и выезде с этой территории граждан государств-членов Европейского Союза и членов их семей).
2. Более короткий срок подачи апелляции – 7 дней [Статья 1 п.29, п.34, п.41, п.51, п.52
В соответствии с измененным Законом, апелляции на решения о:
● выдаче и замене карты побыта ,
● выдаче и замене документа “разрешение на толерантное пребывание” ● обязательстве иностранца вернуться, продлении срока добровольного выезда и снятие запрета на повторный въезд,
● определение расходов, связанных с выдачей и исполнением решения об обязании иностранца к возвращению,
● предоставление и аннулирование вида на жительство по гуманитарным причинам и разрешения на толерантное пребывание подается в течение 7 дней со дня вручения решения (статьи 245 абз.7a, 277 абз.3a, 321 абз.2, 341 абз.2, 355 абз.3 и 357 абз.4, добавленные в Закон об иностранцах).
3. Сокращение срока добровольного возвращения [Статья 1 п.36). Ранее этот срок составлял от 15 до 30 дней. Поправка внесла изменение в статью 315
Закона об иностранцах, сократив нижний предел срока добровольного возвращения с 15 до 8 дней. Это означает, что в некоторых случаях у иностранца будет чуть больше недели на ознакомление с содержанием решения, получение юридической помощи и составление апелляции.
4. Возможность депортации до рассмотрения дела независимым судом [Статья 1(43)].
Отменено статью 331 измененного Закона об иностранцах, согласно которой исполнение решения об обязательстве возвращения приостанавливается до рассмотрения ходатайства о приостановлении исполнения решения, если вместе с таким заявлением была подана жалоба в административный суд.
5.Продление срока пребывания иностранца в охраняемом центре или центре содержания под стражей для иностранцев (Статья 1 п.56)
Изменения, внесенные в статьи 403 абз.3a, абз. 4 и 5 Закона об иностранцах, значительно увеличивают допустимый срок пребывания иностранцев в охраняемых центрах и центрах содержания под стражей для иностранцев. До сих пор, как правило, иностранцы могли находиться в местах содержания под стражей в соответствии с Законом об иностранцах не более 12 месяцев. В исключительных случаях, и только в случае подачи жалобы в административный суд, этот срок может быть продлен до 18 месяцев. Поправка к Закону вводит общее правило, согласно которому задержание иностранцев может длиться до 18 месяцев, т.е. по истечении 6 месяцев можно будет продлить пребывание в охраняемом центре может быть продлено до 18 месяцев, независимо от того, была ли подана жалоба, т.е. даже если административная процедура еще продолжается. Это изменение, по-видимому направлено на узаконивание длительных действий административных органов и длительности процедуры возвращения.
6. Продление максимального периода, в течение которого может быть запрещен въезд или пребывание в зоне Шенген [Статья 1 п.39].
Поправка продлевает максимальный период, предусмотренный в статье 319 Закона об иностранцах, на который может быть наложен запрет на въезд или пребывание на территории государств Шенгенской зоны, с предыдущих 5 лет, до 10 лет. Это будет иметь место в том случае, если это необходимо по причинам обороны или государственной безопасности или защиты общественной безопасности и порядка или интересов Польши или если существует опасение, что иностранец может осуществлять террористическую или шпионскую деятельность.
7. Увеличение максимальной продолжительности запрета на въезд в Польшу и в Шенгенскую зону с 5 лет до 10 лет [Статья 1, п. 63].
Поправка к статье 438 Закона об иностранцах вводит срок в 10 лет вместо 5 лет для внесения данных иностранца в список иностранцев, чье пребывание на территории Республики Польша является нежелательным.
8. Непредставление решения стороне [Статья 1п.65].
Статья 440a, добавленная поправкой к Закону, вводит возможность вынесения нового типа решения об отказе во въезде и пребывании на территории государств Шенгенской зоны. Такое решение об отказе во въезде и пребывании является окончательным, оно не подлежит вручению стороне, а во время процедуры не применяются положения Административно-процессуального кодекса. С введением нового регламента принцип рассмотрения дела в двух инстанциях не был сохранен. Совокупный эффект этих положений будет заключаться в том, что иностранец, в отношении которого принято решение об отказе во въезде и пребывании в стране, не будет иметь доступа к эффективному методу обжалованию в рамках этой процедуры.
Такие решения будут приниматься, если это необходимо по соображениям обороны или государственной безопасности или защиты общественной безопасности и порядка; иностранец был осужден в Польше или другом государстве Шенгенской зоны преступление с окончательным наказанием в виде лишения свободы на срок более одного года, или предпринял шаги для получения права на въезд или пребывание на территории Польши или другого государства Шенгенской зоны, обходя правила и условия въезда или пребывания на этих территориях, в том числе в соответствии с законодательством Европейского Союза.
9. Приказ о пребывании в помещениях, предназначенных для иностранцев, которым было отказано во въезде на территорию без согласия суда [Статья 1 п.75].
В соответствии со статьей 461, начальник отдела пограничной службы может своим решением приказать иностранцу находиться в помещениях, предназначенных для иностранцев которым было отказано во въезде на территорию Республики Польша. Срок пребывания в этих помещениях не может превышать 7 дней. Решение командира поста может быть обжаловано у Главнокомандующего пограничной службы (а затем жалоба в административный суд). Такое пребывание в помещениях, предназначенных для иностранцев, которым было отказано во въезде на территорию Республики Польша, является лишением свободы по смыслу статьи 5 п.1(f) Европейской конвенции по правам человека.
Поправка также вводит несколько положительных изменений:
1. Єлектронный вид на жительство для детей граждан Украины, проживающих в Польше [Статья 9].
Закон также вносит изменения в закон о предоставлении помощи гражданам Украины в связи с вооруженным конфликтом на территории этого государства (“Украинский специальный закон”) в той части, касающейся возможности загрузки, хранения и представления электронного документа содержащего данные о ребенке, который находится под опекой родителей, если в реестре PESEL рядом с данными ребенка указан номер PESEL этого гражданина Украины.
2. возможность выдачи польских проездных документов иностранцам, находящимся в
в Польше, срок действия документов которых истек и не может быть продлен [статья 1 пункт 30]
Поправка к Закону об иностранцах вводит новую статью 252a, позволяющую выдавать польский проездной документ иностранцам, которые не могут обратиться в государственные органы той страны, гражданами которой они являются, для получения проездных документов.
Условия для получения польского документа следующие:
(a) потеря, уничтожение, утрата действительности своего проездного документа; (b) наличие у иностранца: постоянного вида на жительство, вида на жительство для долгосрочного резидента ЕС, временного вида на жительство, дополнительной защиты или
вид на жительство по гуманитарным соображениям;
(c) подача заявления в течение срока, указанного в регламенте.
Данное положение будет иметь большое значение в первую очередь для граждан Беларуси, находящихся в Польше.