В сентябре 2022 года SIP подписал совместное заявление более чем 70 европейских НПО, выступающих против принятия нового закона ЕС: распоряжения по вопросам инструментализации в сфере миграции и беженства. Данное заявление было опубликовано European council of Refugees and Exiles (Европейским советом по делам беженцев и изгнанников), членом которого является SIP.
Проект распоряжения позволяет государствам-членам ЕС отказаться от применения существующих в ЕС правил в отношении лиц, ищущих защиты, и лиц, возвращающихся в страну своего происхождения в ситуации «инструментализации в сфере миграции и убежища». Речь идет о ситуациях, когда страна, не входящая в ЕС, вызывает нерегулярные миграционные потоки в ЕС с целью дестабилизации ситуации во всем Европейском Союзе или в одном из его государств-членов.
Таким образом, данное распоряжение призвано стать инструментом, который могут использовать государства-члены в таких ситуациях, как продолжающийся в настоящее время гуманитарный кризис на польско-белорусской границе. Как сообщают Grupa Granica, Amnesty International, Хельсинкский комитет по правам человека и многие другие организации, с августа 2021 года белорусские власти вынуждают иностранцев незаконно пересекать польскую границу, используя для этого угрозы и насилие. В ответ польские власти выпихивают иностранцев обратно в Беларусь без изучения их индивидуальных обстоятельств, игнорируя их заявления о международной защите и подвергая их повторному бесчеловечному обращению со стороны белорусских властей. Многие иностранцы подвергаются такими «выталкиваниям» (коллективным высылкам) и бесчеловечным обращением не один раз. Вышеуказанные действия явно противоречат национальному, европейскому и международному праву.
Если закон об инструментализации вступит в силу, то каждое государство – член ЕС, при соблюдении некоторых условий сможет не применять отдельные положения законодательства ЕС о предоставлении убежища (в отношении процедуры предоставления убежища и приема лиц, ищущих международную защиту в ЕС) и выдворять определенных лиц, если третья страна применяет методы, идентичные или аналогичные действиям белорусских властей, которые описаны выше. По мнению более 70 неправительственных организаций, решения, предложенные в проекте распоряжения, устанавливают очень серьезные отклонения от действующих сейчас правил в ЕС и позволяют игнорировать права иностранцев, которые стали жертвами насилия и превышения полномочий властями третьей страны. Неправительственные организации выступают против предлагаемых решений, потому что:
- они непропорциональны: ограничения прав человека иностранцев, подвергающихся мерам, характеризуемым как «инструментализация в сфере миграции и убежища», настолько далеко идущие, что вызывают сомнения в их необходимости и соразмерности. Действия властей третьих стран не должны негативно сказываться на объеме их прав, включая право на убежище.
- они будут иметь обратный эффект: предлагаемые исключения из законодательства ЕС ослабят Общеевропейскую систему предоставления убежища. Государства-члены ЕС уже игнорируют законодательство ЕС, в результате этого и дальше будут позволять себе любым способом легко и свободно отступать от действующего союзного законодательства на основании данного распоряжения.
- они не нужны: действующее европейское законодательство предоставляет различные возможности реагирования на меняющуюся ситуацию на границе, включая возможность отступлений от законодательства ЕС.
- они направлены не в ту сторону: предлагаемые решения бьют по иностранцам, которые и так являются жертвами действий третьей страны, а не по самой третьей стране, которая хочет дестабилизировать ситуацию в ЕС или государстве – члене ЕС.
- они несправедливы: к иностранцам, ищущим международной защиты в ЕС, которые стали жертвой инструментализации, будут относиться иначе, чем к тем, кто прибыл в ЕС другими способами. Более того, иностранцы, затронутые «инструментализацией», с большей вероятностью переедут в ту страну Евросоюза, которое не применяет данное распоряжение, нежели останутся в стране, которая лишает их некоторых прав. Это обременит системы предоставления убежища тех стран, которые уважают законодательство ЕС.
По мнению более 70 европейских НПО, в том числе SIP, государства-члены должны сосредоточиться на подготовке реформ, направленных на эффективное функционирование системы предоставления убежища, защиту прав иностранцев, повышение уважения к закону и укрепление доверия между государствами-членами. Между тем, предлагаемое распоряжение имеет противоположный эффект и разрушает систему предоставления убежища в ЕС.
Что вы можете сделать, чтобы предотвратить принятие распоряжения об инструментализации?
Написать министру внутренних дел и администрации, чтобы Польша возразила против принятия данного распоряжения.
Напишите Европослу с возражениями против принятия этого распоряжения. В Европейском парламенте докладчиками по этому вопросу являются, в частности, депутаты Европарламента от Польши: Патрик Яки, Роза Тун и Хохенштейн.Поддержите сбором средств SIP, Granica Group или иные организации, помогающие иностранцам на польско-белорусской границе.