В четверг 9 марта польский парламент принял изменения к закону «О иностранцах» – Закон «О внесении изменений в закон об иностранцах и некоторые другие законы” от 9 марта 2023 года. Он был подписан Президентом и опубликован 23 марта 2023 года.
Представляємо найважливіші, на нашу думку, зміни. Більшість із них набрали чинності 7 квітня 2023 року.:
Головний комендант Прикордонної служби Польщі став органом оскарження рішень органів Прикордонної служби.
Представляем самые важные, по нашему мнению, изменения. Большинство из них вступили в силу 7 апреля 2023 года.:
Главный комендант Пограничной службы Польши стал органом обжалования решений органов Пограничной службы
Предыдущие полномочия Главы Управления по делам иностранцев как органа обжалования передаются Главному коменданту Пограничной службы по следующим вопросам:
* выдача и обмен вида на жительство иностранцу(-е), который(-я) получил (- а) вид на жительство по гуманитарным причинам,
* отказ в выдаче и обмене документа «разрешение на толерантное пребывание»,
* предоставление и отзыв вида на жительство по гуманитарным причинам и на толерантное пребывание,
* обязательство иностранца (- ки) покинуть территорию страны, продление срока добровольного возвращения и снятие запрета на повторный въезд,
* выдворение и отмена решения о выдворении гражданина(-ки) ЕС или члена семьи, который(-я) не является гражданином (- кой) ЕС.
Правовое урегулирование вступает в силу 7 апреля 2023 года, однако предыдущие положения применяются к делам, рассмотрение которых было начато и не завершено до этой даты. Это означает, что если производство было начато, например, 2 апреля 2023 года, органом обжалования останется Глава Управления по делам иностранцев. Если же производство будет начато, например, 10 апреля 2023 года, то в случае отрицательного решения его нужно обжаловать к Главному коменданту пограничной службы.
С 7 апреля 2023 года Главный комендант Пограничной службы также будет компетентным органом по изменению, отмене, признанию недействительным или утратившим силу, окончательных решений по вышеупомянутым делам, вынесенных на основании предварительно существующих положений в следующих случаях:
[Изменения внесены пп. 28, 41, ст. 1 и п. 2, ст. 5 новеллизации. Они изменяют ч. 7, ст. 245; ч. 3, ст. 277; ч. 2, ст. 355; ч. 1 и 3, ст. 357; ч. 1, ст. 321 закона «Об иностранцах», а также ст. 73d закона «О въезде на территорию Республики Польша, пребывании и выезде с этой территории граждан государств-членов Европейского Союза и членов их семей».]
7-дневный срок подачи апелляции
Иностранцы (- ки) будут иметь только 7 дней на обжалование решений по делам о:
. выдача и обмен вида на жительство иностранцу(-е), который(-я) получил (- а) вид на жительство по гуманитарным причинам,
* выдача и обмен документа «разрешение на толерантное пребывание»,
* обязательство иностранца (- ки) покинуть территорию страны, продление срока добровольного возвращения и снятие запрета на повторный въезд,
* определение расходов, связанных с выдачей и исполнением решения об обязательстве иностранца (- ки) покинуть территорию страны,
* предоставление и отзыв разрешения на пребывание по гуманитарным причинам и разрешения на толерантное пребывание.
Положения вступают в силу 7 апреля 2023 года, но предыдущие положения применяются к делам, рассмотрение которых начато и не завершено до этой даты. Это означает, что 7-дневный срок на обжалование применяется только к решениям, вынесенным по делам, рассмотрение которых будет начато 7 апреля 2023 года. В делах, рассмотрение которых было начато до этой даты, применяется предыдущий 14-дневный срок.
[Изменения, внесенные пп. 29, 34, 41, 49, 51, 52, ст. 1 новеллизации. Изменения касаются добавленных ч. 7A, ст. 245; ч. 3a, ст. 277; ч. 2, ст. 321; ч. 2, ст. 341; ч. 3, ст. 355 и ч. 4, ст. 357 к Закону «Об иностранцах».]
Более короткий термин на «добровольное возвращения»
С 7 апреля 2023 года срок добровольного выезда из Польши может быть установлен на период от 8 до 30 дней с даты вручения решения об обязательстве иностранца(-ки) вернуться (ранее этот срок составлял от 15 до 30 дней). Это означает, что в некоторых случаях иностранец(-ка) будет иметь только 8 дней, чтобы ознакомиться с содержанием решения, получить юридическую помощь и подготовить апелляцию (в случае если это решение первой инстанции), или чтобы закончить текущие повседневные дела и уехать из Польши.
Меняется также и терминология-предыдущий термин «добровольный возвращени» заменяется термином «добровольный выезд», следовательно до даты вступления в силу этого закона сроки добровольного возвращения, определенные решениями об обязательстве иностранца вернуться, продолжаются далее как сроки добровольного выезда.
[Изменено п. 36, ст. 1 новеллизации. Изменение касается статьи 315 закона «Об иностранцах».]
Возможность депортации до рассмотрения дела независимым судом
7 апреля 2023 года теряет силу положение, которое продлевало срок добровольного возвращения или срок принудительного исполнения решения об обязательстве иностранца вернуться в случае обжалования такого решения в воеводский административный суд вместе с ходатайством о приостановлении его исполнения (срок продлевался автоматически до рассмотрения судом ходатайства о приостановлении исполнения решения). Это означает, что иностранцы(-ки) могут быть депортированы из Польши еще до того, как суд рассмотрит их ходатайство о приостановлении исполнения решения.
По нашему мнению, это положение не должно распространяться на случаи, если жалоба вместе с ходатайством о приостановлении исполнения решения об обязательстве иностранца вернуться была подана до 7 апреля 2023 года (защита приобретенных прав). В этих производствах и в дальнейшем на основании закона должно иметь место продление срока добровольного возвращения ко дню вынесения воеводским административным судом постановления о приостановлении исполнения решения. Предполагаем, что в связи с формулировкой ч. 1, ст. 10 новеллизации, которая четко отмечает, что к производствам по делам, которые регулируются, в частности, Законом «Об иностранцах», начатых и незавершенных до даты вступления в силу закона об изменениях, применяются предварительные положения, а таким производством не является судебно-административное производство, положение будет интерпретироваться так, что от 7 апреля вместе с отменой этого положения иностранцы(-ки) потеряют на основании закона защиту от выдворения за недостатком переходных положений в этом вопросе.
[Изменение внесено п. 43, ст. 1 новеллизации. Изменение отменяет статью 331 закона «Об иностранцах».]
Более длительный срок пребывания иностранца (- ки) в следственном изоляторе или в пункте временного пребывания иностранцев
Значительно увеличен допустимый срок пребывания иностранцев (- ок) в следственных изоляторах или в пунктах временного пребывания иностранцев. До сих пор иностранцы(-ки) могли быть задержаны в соответствии с законом «об иностранцах» максимум на 12 месяцев. Исключительно и только в случае подачи жалобы в административный суд этот срок мог быть продлен до 18 месяцев. Изменение закона вводит общее правило, согласно которому задержание иностранцев может длиться до 18 месяцев, то есть после 6 месяцев может быть продлено до 18 месяцев удержания в пункте пребывания, независимо от того, была ли подана жалоба, и, следовательно, даже если административная процедура все еще продолжается. Вышеупомянутое изменение, по-видимому, направлено на узаконивание медлительности административных органов и затягивание процедур возврата.
[Изменение, внесенное п. 56, ст. 1 новеллизации. Изменения касаются ч. 3а, 4, 5, ст. 403 закона «об иностранцах».]
Продление максимального срока действия запрета на повторный въезд на территорию Польши и других стран Шенгенской зоны
Максимальный период, на который может быть наложен запрет на въезд на территорию Республики Польша и других стран Шенгенской зоны, продлен до 10 лет (ранее было 5 лет). Это касается только производств, начатых и незавершенных до 7 апреля 2023 года.
10-летний запрет может быть наложен по соображениям обороны или безопасности государства, охраны общественного строя и безопасности, интереса Польши, а также, когда в отношении иностранца есть опасения, что он может вести террористическую или шпионскую деятельность, или подозрение в совершении одного из этих преступлений. В связи с продлением срока, на который может быть наложен запрет на въезд, также продлен до 10 лет период действия записи о запрете на въезд в Польшу и другие страны Шенгенской зоны в списке иностранцев, пребывание которых на территории Республики Польша является нежелательным.
Кроме того, если иностранец не оплатил расходы, связанные с выдачей и исполнением решения об обязательстве иностранца вернуться до истечения срока наложенного запрета, запрет на повторный въезд на территорию Республики Польша и других стран Шенгенской зоны продлевается на основании закона до даты уплаты этих средств, но не более чем на 5 лет. Эта норма не распространяется на запрет на повторный въезд, наложенный в решении об обязательстве иностранца вернуться, выданном на основании предыдущих положений.
[Изменения внесены пп. 39 s 63, ст. 1 новеллизации. Изменения касаются ст. 319 и 438 закона «об иностранцах».]
Новая разновидность решений-отказ во въезде и пребывании на территории стран Шенгенской зоны
7 апреля 2023 года глава Управления по делам иностранцев получил полномочия принимать новую разновидность административных решений – решение об отказе во въезде и пребывании на территории государств Шенгенской зоны.
Такие решения будут приниматься в случаях, если этого требуют соображения обороны или безопасности государства, или охраны общественного строя и безопасности; если иностранец в Польше или другом государстве Шенгенской зоны был осужден за преступление к лишению свободы на срок более одного года приговором суда, вступившим в законную силу, или если он действовал в обход положений, касающихся правил и условий въезда в страны Шенгенской зоны, с целью получения права на въезд или пребывание на территории Польши или другого государства Шенгенской зоны.
Решение об отказе во въезде и пребывании, выданное Главой Управления по делам иностранцев, является окончательным, иностранцу оно не вручается, а к производству по его принятию не применяются положения Кодекса административной процедуры. В результате, иностранец(-ка), в отношении которого (- й) принято решение об отказе во въезде и пребывании на территории государств Шенгенской зоны, не сможет его обжаловать.
[Изменение внесено п. 65, ст. 1 новеллизации. Изменение касается добавленной ст. 440А Закона «Об иностранцах».]
Задержание иностранцев, которым отказано во въезде в Польшу в специальных помещениях-без разрешения суда
Комендант пограничного пункта может своим решением приказать иностранцу(-и) находиться в помещениях, предназначенных для иностранцев (- ок), которым отказано во въезде на территорию Польши. Срок пребывания в этих помещениях не может превышать 7 дней. Решение коменданта пункта пропуска может быть обжаловано к Главному Коменданту Пограничной службы (а затем жалоба в административный суд). Это положение на практике означает, что лица, которым отказано во въезде на территорию Польши, будут временно лишены свободы без согласия суда.
[Изменение внесено п. 75, ст. 1 новеллизации. Изменение касается ст. 461 Закона «Об иностранцах».]
Новеллизация также вводит несколько положительных изменений:
Электронный вид на жительство для детей граждан(-ок) Украины, находящихся в Польше
Новеллизация также меняет так называемый украинский спецзакон. Новые положения вводят возможность загрузки, хранения и предъявления электронного документа, содержащего данные о ребенке, находящемся под родительской ОПЕК гражданина(-ки) Украины, если в реестре PESEL рядом с данными ребенка содержится номер PESEL этого гражданина (этой гражданки) Украины.
[Изменение внесено ст. 9 новеллизации. Изменения касаются ст. 10 Закона «о помощи гражданам Украины в связи с вооруженным конфликтом на территории этого государства».]
Новые категории иностранцев (- ок), имеющих право на получение польского проездного документа (удостоверения личности)
Новеллизация вводит положение, которое позволяет выдавать польский проездной документ иностранцам (- кам), которые не могут обратиться в государственные органы страны, граждан (к)ами которой они являются, с целью получения проездных документов. Хотя нововведение вступает в силу 7 апреля 2023 года, возможность получения польского проездного документа будет реализована лишь тогда, когда министр, компетентный в делах администрации, примет постановление, определяющее гражданства, владение которым будет давать право иностранцу(-и) на получение польского проездного документа, а также тогда иностранцы(-ки) смогут ходатайствовать о получении этого документа. Наличие гражданства, указанного в постановлении, и подача заявления в срок, указанный в постановлении, являются одними из условий получения польского проездного документа для иностранца(-ки). Дополнительными требованиями являются: потеря, уничтожение, истечение срока действия своего проездного документа [загранпаспорта] и наличие у иностранца(-ки) разрешения на постоянное проживание, на пребывание долгосрочного резидента ЕС, на временное проживание, дополнительной защиты или вида на жительство по гуманитарным причинам.
[Изменение внесено п. 30, ст. 1 новеллизации. Изменение добавило ст. 252а в законе «об иностранцах».]